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[法律]交通法规制定程序规定
发布时间:[2007/9/12]
【发布文号】交通部令2006年第11号

  【发布日期】2006-11-24

  【生效日期】2007-01-01

  【失效日期】-----------

  【所属类别】国家法律法规

  【文件来源】交通部 

  交通法规制定程序规定

  (交通部令2006年第11号)

  《交通法规制定程序规定》已于2006年11月9日经第15次部务会议通过,现予公布,自2007年1月1日起施行。

  部长 李盛霖

  二〇〇六年十一月二十四日

  交通法规制定程序规定

  第一章 总 则

  第一条 为规范交通法规制定程序和交通立法行为,保证交通立法质量,根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》,制定本规定。

  第二条 交通法规的立项、起草、修订、审核、审议、公布、备案、解释和废止,适用本规定。

  第三条 本规定所称交通法规,是指交通部起草上报和制定的调整公路、水路交通事项的下列规范性文件:

  (一)交通部起草上报国务院审查后提交全国人民代表大会或其常务委员会审议的法律送审稿;

  (二)交通部起草上报国务院审议的行政法规送审稿;

  (三)交通部及交通部与国务院其他部门联合制定的规章。

  第四条 制定交通法规应当遵循下列原则:

  (一)交通法规应当贯彻党和国家的路线、方针和政策;

  (二)法律送审稿不得与宪法相违背;行政法规送审稿不得与宪法、法律相违背;规章不得同宪法、法律、行政法规、国务院的决定、命令相违背;

  (三)交通法规应当促进和保障交通行业健康、可持续发展,体现和维护交通从业者和人民群众的根本利益。

  第五条 交通法规的名称应当准确、规范,符合下列规定:

  (一)法律称“法";

  (二)行政法规称“条例”、“规定”、“办法”;

  (三)规章称“规定”、“办法”、“规则”、“实施细则”、“实施办法”。

  第六条 交通法规应当备而不繁,逻辑严密,结构严谨,条文明确、具体,用语准确、简洁,具有可操作性。

  第七条 交通法规根据内容需要,可以分为章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述,款不编号,项的序号用中文数字加括号依次表述,目的序号用阿拉伯数字依次表述。

  除内容复杂的外,规章一般不分章、节。

  第八条 交通法规制定工作由交通部法制工作部门(以下简称法制工作部门)归口管理,具体工作主要包括:

  (一)编制和组织实施交通立法规划和年度立法计划;

  (二)协调交通法规的起草工作;

  (三)负责交通法规送审稿的审核修改和报送工作;

  (四)负责配合立法机关开展法律、行政法规草案的审核修改工作;

  (五)组织规章的解释、清理、废止工作;

  (六)负责交通规章的公布工作;

  (七)负责交通规章的备案工作。

  交通立法工作经费应当列入财政预算。

  第二章 立 项

  第九条 法制工作部门应当按照突出重点、统筹兼顾、符合需要、切实可行的原则,于每年年初编制本年度的立法计划。

  第十条 交通部各部门根据职责和管理工作的实际情况,认为需要制定、修订交通法规的,应当于计划年度前一年的十月份向法制工作部门提出立项建议。

  其他单位、社会团体和个人也可以向交通部法制工作部门提出立法建议。

  第十一条 立项建议涉及部内多个部门职责的,可以由有关部联合提出立项建议;对于立项建议有分歧的,由法制工作部门协调提出建议,仍不能达成一致意见的,报部领导决定。

  第十二条 下列事项不属于交通法规立项范围:

  (一)交通行政机关及所属单位的内部管理事项、工作制度等;

  (二)对具体事项的通知、答复、批复等;

  (三)技术标准、技术规范等;

  (四)有关工资、津贴标准的规定;

  (五)需要保密的事项;

  (六)依照立法法规定不属于交通法规规定的其他事项。

  第十三条 立项建议应当包括以下内容:

  (一)交通法规的名称;

  (二)拟立项目是新制定还是修订;

  (三)立法目的、必要性和所要解决的主要问题;

  (四)立法项目的调整对象和调整范围;

  (五)拟确立的主要制度;

  (六)立法进度安排;

  (七)立法项目起草部门和责任人;

  (八)发布机关。

  立项建议应当由建议部门主要负责人签署。

  第十四条 法制工作部门应当根据立法计划的编制原则,从以下方面对立项建议进行汇总研究,拟定交通部年度立法计划:

  (一)是否符合交通部近期和年度中心工作要求;

  (二)交通法律和行政法规的立项建议是否符合交通法规体系框架的要求;

  (三)立法事项是否属于应当通过立法予以规范的范畴;

  (四)法规之间是否相互衔接,内容有无重复交叉;

  (五)立法时机是否成熟;

  (六)立法计划的总体安排是否切实可行。

  第十五条 立法计划分为一类立法项目和二类立法项目。

  一类立法项目,是指应当在年内完成的立法项目,即法律送审稿、行政法规送审稿在年内上报国务院,规章在年内公布。

  二类立法项目,是指年内研究起草,适时报审的立法项目。

  第十六条 立法计划应当包括以下内容:

  (一)立法项目名称;

  (二)立法项目起草部门和责任人;

  (三)报部法制工作部门审核时间;

  (四)报部务会议审议时间或者上报国务院时间;

  (五)其它需要写明的内容。

  第十七条 交通部年度立法计划经主管部领导审核后,报交通部部务会议(以下简称部务会议)审议,以交通部文件印发执行。

  交通部年度立法计划是开展交通年度立法工作的依据,应当严格执行。各部门应当按照立法计划规定的时间完成起草、修改和审核工作。法制工作部门应当对年度立法计划执行情况进行检查、督促,并定期予以通报。

  立法计划在执行过程中需要增加或者减少立法项目的,部内有关部门应当提出变更立法计划的建议并会商法制工作部门,报主管法制工作的部领导和分管其业务的部领导批准后,由法制工作部门对立法计划作出调整。

  第三章 起 草

  第十八条 交通法规由立法计划规定的起草部门负责组织起草。需与有关部委联合起草的,应当同有关部委协调组织起草工作。

  起草交通法规,可以邀请有关组织、专家参加,也可以委托有关组织、专家起草。

  第十九条 起草交通法规,应当遵循立法法确定的立法原则,并符合宪法和法律的规定,同时还应当符合下列要求:

  (一)体现改革精神,科学规范行政行为,促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务转变;

  (二)符合精简、统一、效能的原则,简化行政管理手续;

  (三)切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,在规定其应当履行的义务的同时,应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径;

  (四)体现行政机关的职权和责任相统一的原则,在赋予行政机关必要职权的同时,应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任;

  (五)体现交通事业发展和交通行业管理工作的客观规律;

  (六)规章所规定的事项不得超过交通部的法定职能;

  (七)符合立法技术的要求。

  第二十条 起草部门应当落实责任人员或者根据需要成立起草小组,制定起草工作方案,并及时向法制工作部门通报起草过程中的有关情况。

  第二十一条 法制工作部门可以提早介入交通法规起草工作,及时了解交通法规的起草情况,协助起草部门协调解决起草过程中的问题。

  第二十二条 起草交通法规,应当深入调查研究,总结实践经验,广泛征求有关机关、组织和公民的意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

  起草交通法规应当书面征求省级交通主管部门的意见。

  第二十三条 需要举行听证会的,应当按照下列程序组织:<
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